众文网1.有关人口的小论文 2000字以上
某县人口性别比例失调的原因及解决方法 摘要目的：探究本地区人口性别比例失调的原因；方法：采用调查问卷的方法，以家庭为单位，让家长作答，共发了50份问卷，收回50份，有效问卷率为100%；结果：城市人口性别比例（以女为单位“1”）男比女为1.05:1，农村为1.15:1。
城市的主要原因：提高生活质量：农村的主要原因：受“重男轻女”思想的影响，但其内涵发生了一些变化；结论：应针对不同群体采取相对应的措施，标本兼治，解决这个问题。关键词：性别、失调、原因、群体 引言 随着我国经济的发展，人民生活水平日益提高，但比起发达国家，我们的社会发展程度仍然较低。
现在大学生就业问题相当突出，体力劳动者过剩，有很大一部分原因是人口问题。人口问题是当今世界三大难题之一，作为世界上人口最多的国家，我国的这个问题更是突出。
人口问题是一个根源性问题，它涉及的方面很多，与我们的生活存在着千丝万缕的关系。而在之中，有个突出的问题：人口性别比例失调。
根据有关资料显示：2005年我国人口性别比例男/女为118.58:100，人口性别比例失调日益严重，各地区差别较大，一些经济发达的地区比有些经济不发达的地区还要严重，如广东男/女为130:100，可见这个问题的严重性。它的产生一定有某些原因，找出其中的主要原因，对于我们解决这个问题会有很大的帮助。
在CNKI中查找与之有关的论文，有9篇，但角度不同。这个调查是在一个县级市（招远），它位于北方，属于东部沿海地区。
2 方法2.1被试：40岁以上、60岁以下的中年人（同学的家长），共50个家庭，20个是城市家庭，30个是农村家庭。 2.2程序2.2.1首先编制一张调查问卷。
首先把调查对象分类，城市一组，农村一组该调。查问卷如下图所示 家庭类型 问答题 城市 农村 迫选题 独生子女家庭 要一个孩子的原因是什么 1：你认为计划生育：A：好B：一般C：不好D：不知道2：你认为男孩比女孩：A：好B：一样C：不好D：不知道 城市：农村： 两子女家庭 要两个孩子的原因是什么 多子女家庭 要多个孩子的原因是什么 注：本表为自编。
注：通过询问家庭成员，了解到两子女及多子女家庭的男女胎次，农村大多第一胎为女孩，城市则为男孩。2.2.2 制该表后，分发给被试，本调查因涉及到个人隐私，故采用不记名方式。
三天后收回答卷。经检查后，没有无效答卷。
2.2.3 整理数据。3 结果 家庭类型 城市 农村 城市 农村 城市 农村 独生子女家庭 19 3 ①工作以来压力大，孩子多了忙不过来（18）②因为政策（1） ①有个男孩就行了。
（2）②不太好说。（1） 1选A(20)2选B(19)选A(1) 1选A(20)选D(10)2选A(20)选B(10) 两子女家庭 1 24 喜欢孩子，不愿让孩子孤单，经济也允许（1） ①相要个男孩，养儿防老。
（20）B②喜欢孩子。（4） 多子女家庭 0 3 想要个男孩，多个人养老（3） 4 讨论 根椐调查结果可以看出，城市的独生子女家庭主要是迫于外界的社会压力，随着社会的发展，竞争的日趋激烈，特别是城市尤其明显。
人的生存问题是第一位的。我国在各城市逐步建立起的低保制度，还有企业的各种保险，城市居民的老年生活将得到保障。
可见。制度对人们的生育观的形成有一定的影响。
而农村的独生子女家庭由于已有了男孩，就没有再要孩子。虽然同是独生子女家庭，但其动机却不相同。
如果农村的独生子女家庭第一胎是女孩，他们很有可能要第2胎，他们也重视男孩，只不过他们的倾向没有从家庭人口数量上表现出来，这一部分人存在“重男轻女”的思想，他们对下一代的影响比多子女家庭可能还要大。他们的子女将来组建家庭，他们希望抱孙子，延续香火，而这种概率比多子女家庭要小，很可能他们子女将来的家庭不是独生子女家庭。
所以对这一部分人的宣传教育，一定要重视。现实中人们往往忽略了这一部分人，这也是影响人口性别比例的重要因素。
计划生育的国策已深入人心，人们不再把它作为考虑生育问题的首要因素。可见宣传的重要性。
城市的两子女家庭考虑是生活质量问题。随着越来越多的独生子女成家立业，他们身上的一些缺点也暴露了出来。
两子女家庭也成为一些人心目中的首选。他们第一胎往往是男孩，他们宁愿被处罚，也要再要一个孩子，他们更看家庭氛围。
从主观上他们并不想违背国家政策，但从行动上却违反了国家政策。他们的动机是可以理解的，但方式有待改变。
而农村两子女家庭的情况则恰恰相反。他们的第一胎大多为女孩。
从他们的回答可以看出他们的思想倾向，养儿防老是他们的主要目的。由于农村没有什么保障制度，等农民老了以后，只能靠儿女赡养。
他们很务实，加上国家政策也允许，他们的选择也是合情合理的。这种类型的家庭在农村已成为主流，占到被调查农村家庭的80%。
要解决他们的问题，就是要建立农村低保制度和各种合作保险。中国有9亿多农民，这个群体数目庞大 ，要解决这个问题，不是一朝一夕的，它需要我们坚持不懈的努力。
农村有4个两子女家庭的回答和城市的差不多。可见随着经济的发展，农村有一部分人先富起来，思想也日趋解放。
由此可知，加快城乡一体化进程，提高农民生活水平，也是解决该问题的。
2.关于计划生育技术的论文
【摘要】本文从县域公共卫生服务体制改革的角度出发，分析了该县卫生和计划生育技术服务机构的资源现状，针对卫生人力、物力及经费资源的浪费问题，提出了县域卫生、计生技术服务机构资源整合方案。
通过资源整合，做到资源共享，优势互补，在县委、县政府的正确领导下，在上级行政、业务机构的指导下，以卫生、计划生育技术服务机构为主体，专业技术服务人员为骨干，合理配置和使用县域卫生、计划生育资源和适宜医疗卫生、计划生育技术，以人群健康为中心，以计划生育工作为重点，融医疗救治、计划生育、预防保健、健康教育包括计生婚育知识技术服务为一体的高效、经济、方便、综合、连续的农村医疗卫生和计划生育技术服务，促进医疗卫生、计划生育事业的健康和谐发展。 【关键词】县域；卫生与计生技术服务机构；资源整合；方案 永靖县是甘肃省中部干旱的国列贫困县，辖17个乡镇、151个村（居）。
2005年末全县总人口203316人，其中农业人口164101人，年人均纯收入1345元。农民因病致贫、返贫情况比较严重，根据2005年抽样调查，在接受调查的1439户、6882人中，因病住院人数为266人，总人口的3.86%；因病住院户数为250户，占调查总人数的17.33%；患病户人口为1250人，占总人口的18.16%。
医疗卫生和计划生育工作同是各级党和政府的一项重要工作。医疗卫生和计划生育技术服务机构虽然职责分工不同，但在服务职能、服务对象、服务内容、服务目的等方面基本相同。
目前，我县卫生系统乡镇卫生院有工作场所、业务用房，但缺乏必要的医疗设备仪器和资金的支持，在乡镇卫生院还缺少女医务人员。 自1998年以来，中央、省、州、县党委、政府对于计划生育工作实行“一票否决制”，并投入了大量的经费，购置了设备仪器，并且从卫生系统调配女医务人员，从医学院校毕业的女医务人员直接分配到计划生育技术服务所做技术专干，但没有工作场所和业务用房。
近年来，在乡镇政府院内投入经费修建计划生育技术服务业务用房。这样就形成了卫生系统有工作场所、业务用房，没有支持经费，缺乏设备仪器，而计划生育技术服务所有经费，有设备，但没有独立的工作场所和业务用房，所配备的卫生专业技术人员作为技术专干只开展放环、取环，孕情检查，计划生育知识咨询服务，不具备妇女和儿童常见病诊疗服务的环境和条件，造成了医疗卫生服务和计划生育技术服务机构重叠，卫生资源包括卫生专业技术人力资源、技术资源、设备仪器、房屋重复投资建设等卫生总资源的浪费。
因此，建议县委、县政府将县妇幼保健站和县计划生育技术服务站合并，一个单位两块牌子，乡镇卫生院和乡镇计划生育技术服务所合并为一个单位两块牌子，由卫生和计生行政部门共同管理，实行一个机构，两块牌子，两种职能，两个行政主管部门。通过卫生资源整合，将起到资源共享，优势互补，共同促进全县农村医疗卫生和计划生育事业的发展。
一、卫生、计生系统资源现状 （一）卫生系统资源 1.卫生人力资源 县属卫生系统公职卫生技术人员413人，其中县直单位279人，乡镇卫生院134人。本科学历45人，占10.90%；大专学历122人，占29.54%；中专学历233人，占56.42%；高中以下学历13人，占3.15%。
2.房屋、设备资源 卫生系统有妇幼保健站1所，现有职工总数为50人，业务用房1988平方米，床位20张，医疗设备有BLT06-200型心电监护仪、KL-2000型及GTS-200型B超诊断仪、救护车及KFⅢ-200型X光机。乡镇卫生院（所）18所，其中中心卫生院5所。
职工总数134人，业务用房9405平方米，共有床位102张。医疗设备有光学显微镜、X光机、B超诊断仪、半自动生化分析仪等。
2004年底，全县县属卫生系统（县乡两级）总资产达1400余万元。 3.技术力量资源 卫生系统298人有执业资格，占72.15%。
卫生系统有执业医师138人，占33.41%；执业助理医师66人，占15.98%%；护士94人，占22.76%；医技人员28人，占6.78%,87人未取得执业资格，占21.07%。副高4人，占0.97%；中级68人，占16.46%；师级210人，占50.85%；士级及以下131人，占31.72%。
4.交通、信息资源 县妇幼保健站和县医院有医疗救护车辆，卫生行政部门有工作车。全县卫生系统所有单位均已开通了办公移动电话或座机，实现了信息交流的通畅。
（二）计划生育系统资源 1.计划生育人力资源 计划生育部门共有卫生技术人员97人，其中男2人在县计生服务站工作；女95人，23人在县计生服务站，72人在各乡镇计生服务所工作。其中本科学历1人，占1.03%；大专学历14人，占14.43%；中专学历82人，占84.54%。
各乡镇计生所人员72人，全部是女医务人员，只开展计划生育技术服务，18个乡镇卫生院（所）共计女医务人员46人，女医务人员严重缺乏，同时存在人力资源的浪费与不足。 2.房屋、设备资源 计生服务系统有计生服务站1所，现有职工总数为25人，业务用房1034平方米，房屋价值51.7万元。
医疗设备有B超诊断仪、乳腺诊断仪、治疗仪、血红蛋白检验仪、电动吸引器、手术床、半自动生化分析仪、心电监护仪及流动服务车等。乡镇计生。
3.当今社会人口问题2000字论文
党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，这场改革将在深度和广度上进一步影响政治、经济、社会、文化、生态等诸多方面；这场改革既基于当前人口国情，也必将对人口产生重要影响。
笔者通过对近年来人口学刊物论文、人口学年会、国家社科基金人口学课题、人口学相关著作进行筛选，认为当前人口学主要关注以下四大热点问题。 老龄化问题 我国是世界上老年人口最多的国家，第六次人口普查结果更是证实了我国还是老龄化进程最快的国家之一。
人口老龄化俨然成为中国新的基本国情。相比其他话题，老龄化问题最受关注，学术活动多、成果多。
围绕研判我国的老龄化形势，如何应对老龄化挑战，如何保障和提升老年人的生活质量和生命质量等方面的成果居多。有学者提出我国老年人口数量和老龄化发展速度比预期增长更快，政府和社会需要重新审视老年人口规模的增长与人口老龄化发展进程（特别是人口流动极大地改变了中国城乡人口老龄化的格局）；更多学者主张，要加快推进社会保障体系和养老服务体系的建设，抓紧进行政策、法律和制度上的各项准备。
在宏观层面，我国老年人口数量规模增长，年龄结构变化及其可能带来的影响倍受关注，成为热门议题。如在退休年龄是否延迟问题上，既有共识，更有纠结：一类观点基于我国人口老龄化之高压态势和提高退休年龄对就业影响有限等理由，主张在逐步建立和完善社会保障体系中逐步推进退休年龄延迟；一类观点认为当前推迟年龄退休的小小改变，很可能会引发人心动荡，可以等到我国劳动力缺乏时再发挥该经济杠杆的作用。
在中观层面，关于城乡养老意愿和养老模式、老年群体更替、特殊老年人群（贫困老人、高龄老人、独生子女家庭老人、失独老人、精神病老人等）的养老服务受到较多研究者关注；微观层面，更加侧重于对与有关老年人的身心健康、代际关系、日常照料等问题的剖析。 人口流动与迁移问题 人口流动与迁移是当今中国社会变迁的重要表现，也是中国人口变动与发展的重要内容。
国内流动人口迁移以及由此带来的人口问题一直是人口学关注的重点。基于第六次人口普查数据，近年人口学对我国人口流动的总体状况、农民工“进城落户”意愿、大城市外来人口迁移行为影响因素等基础问题的总结和归纳，提升了对流动人口迁移行为和效应规律的认识，并对当下人口流动的整体态势的判断，具有重要价值。
在现实问题关注和运用上也有不少成果涌现。人口流动是当前我国城市化加快的重要驱动力，针对现阶段人口流动迁移和城市化的新形势，国内人口流动的演进过程及影响的各种因素，有学者提出影响流动人口的政策选择必然由排斥至接受。
对如何调控和管理特大城市人口规模，外来人口融入城市，农村青壮年外流等问题，如何加快城镇化的同时，解决“老年村”“妇女村”和留守孩子等问题，都有不少成果。在研究方法方面，充分借鉴和运用了地理学、经济学、城市规划等其他相关学科的理念和技术，丰富和发展了该领域的理论和方法体系。
生育政策调整与计生工作改革问题 十八届三中全会从战略和全局高度，从中华民族长远发展出发，作出了调整完善生育政策的重大决策部署。学者们延续继往对生育政策调整与完善的热情，多角度解读了全国实施“单独两孩”政策的政治意义和人口学意义，提出逐步完善生育政策的方案，并发出善意的提醒：要警惕人口政策变动对社会、经济、地方政府方面等可能带来的政策冲击效应；生育政策调整可能会使包括计生工作在内的公共管理和服务发生变化，相关政策法规和社会政策要作相应的调整；中国人口问题非常复杂，不是单靠生育政策就能解决一切问题，而是要在人口与社会、经济、资源环境的综合框架下来统筹解决人口问题。
近年，人口计生系统把“提高家庭发展能力，促进家庭幸福和谐”列为“十二五”时期统筹解决人口问题，构建人口均衡型社会的重要内容，因此关注人口计生实践的研究者们开始从人口计生部门、公共政策、社会系统等角度研究促进各类家庭的发展。 人口与社会、经济、资源、环境热点问题 从人口学视角分析和讨论当前社会热点问题是人口学学科发展的鲜明特点之一。
在人口与社会方面，近年人口学聚焦在出生人口性别比失衡对婚姻挤压和社会稳定的影响，收入差距和基尼系数对幸福感的影响，“啃老”现象，失独群体的社会支持等社会热点话题；人口与经济的热点研究聚集在两个方面。一是人口年龄结构，特别关注人口红利是否消失，人口要素如何影响中国经济未来走向，如何解决劳动力短缺和老龄化危机等的问题。
二是人力资本和劳动力市场。特别关注农民工“招工难”与大学生“就业难”问题，以及人口老龄化趋势与剩余劳动力的关系问题；在人口与气候、资源、环境的可持续发展研究方面，学者们对人口动态与气候变化的关系，人口规模与碳排放问题的关系，以及资源环境、经济水平和社会发展等因素对人口分布变动的影响等方面进行了富有创造性的初步探索。
4.关于人口的论文怎么写
论我国人口问题与教育的关系 中国是世界上人口最多的国家，计划生育政策实施30 多年来，累计少生4 亿多人，节约了9 万多亿元抚养费用，有力地支持了经济与教育的发展。
但由于人口发展的惯性，人口问题仍旧是我国当前的一个严重社会问题。研究我国人口问题的状况及其对教育的影响，探讨教育约制人口问题的思路与对策，对于促进人口、教育、经济，乃至整个社会和谐发展都具有极为重要的意义。
一、我国人口问题的基本特点。 我国目前正处于经济繁荣、社会稳定、教育快速发展的最佳时期，其中一个关键的原因就在于人口正在实现着两个转变： 一是人口再生产类型由“高出生、低死亡和高增长”向“低出生、低死亡和低增长”的转变；二是由人口大国向人力资源大国的转变。
根据统计资料，中国当前的出生率、增长率以及综合生育率均接近发达国家水平，明显低于亚洲水平、发展中国家水平及世界平均水平。这说明，经过30 多年的计划生育工作，控制人口的目标已经基本实现。
由于人口发展的惯性作用，以及与低生育水平相适应的社会保障系统尚未完全建立起来等原因，人口问题仍旧是我国当前面临的一个严重社会问题。同世界其他国家相比，我国当前的人口问题具有下列特点： 1. 人口基数大，年出生量仍然偏多。
改革开放以来，我国坚持实行计划生育政策，人口自然增长率由1978 年的12. 0 ‰下降到2007 年的5. 2 ‰，年均下降0. 2 个千分点。年末总人口由1978 年的96259 万人增加到2007 年的132129 万人，年均增长1. 1 % ，比改革开放前（1949 - 1977 年） 的年均2. 0 %的增长速度下降了0. 9 个百分点。
①但由于育龄妇女规模较大，现在仍以年净增800 万左右的速度继续膨胀。②另有人口学家预测，2020 年大陆总人口将达到14. 70 亿，2050 年前后将是16 亿左右。
令人担忧的是，近年来我国人口出现了较大的反弹优势，部分地区超生比例超过30 ‰，这是不容忽视的人口增长现象。 2. 生育高峰间隔出现，使人口呈现波动式增长。
1950 年至1958 年，共出生1. 86 亿人，平均每年出生2060 万人，形成了大陆连续9 年的第一个高峰期。1962 年至1975 年，共出生3. 6 亿人，平均每年出生2583 万人，形成了连续14 年的第二次高峰期。
1987 年以后，第二次人口高峰期出生的人口陆续进入婚龄、育龄期，由此形成第三次高峰期。据预测，2008 年前后将迎来第四次人口出生高峰。
这是因为大陆实行计划生育政策以来，独生子女人数累计将近1 亿人，其中大部分目前已进入生育旺盛期。同时由于生育政策的调整，即在农村双方都是独生子女的人也可生两胎，这些人也多进入生育年龄。
“双峰叠加”的生育小高峰将持续十几年，平均年新生儿数量将达到1700 万—1800万，高峰大概在2010 年左右。由此将给今后稳定低生育水平带来巨大压力。
3. 人口将进入老龄化时期，社会负担日益加重。人口老龄化指65 岁及以上老年人口占总人口的比例。
2001 年我国老龄人口为7 % ，但老龄化的速度已经成为世界上最快的国家之一。预计到2017 年，大陆65 岁及以上老年人口占总人口的比例将超过10 % ， 达到10. 4 %; 2025 年达到13. 59 %; 2030 年达到16. 59 %; 2035 年会20. 13 %。
人口加速老龄化会降低生产性人口比例，加大消费性人口比重，增大劳动力成本，降低储蓄率，并进而影响到经济增长和教育发展。③4. 流动人口规模庞大，加剧了社会的就业矛盾。
根据国家统计局统计公布的数字，全国流动人口数量从1993 年的7000 万增加到2003 年的1. 4亿，10 年内翻了一番， 超过了全国人口总数的10 %；约占农村劳动力的30 %。流动人口中年轻人口占绝对大多数，其中15 至35 岁人口占全部流动人口的70 %以上。
④流动人口庞大的后备军是9亿农村人口，而农村的教育还比较落后，在农村劳动人口中，l5 岁及以上人口平均教育年龄不足7年，与城市平均水平相差近3 年；受过大专以上教育的不足百分之一，比城市低13 个百分点。⑤5. 性别比持续偏高，影响着未来社会的稳定与发展。
20 世纪80 年代以前，我国出生性别比基本上属于正常范围，其出生性别比通常波动在102 -107 之间。但自80 年代以来，出生性别比明显升高，1982 年第三次人口普查的出生婴儿性别比为108. 5 ，比例偏高现象初显端倪，1990 年第四次人口普查时上升到111. 3 ，而2000 年第五次人口普查则已达到116. 9 ，个别地方甚至达到135. 6 ，远远高于国际社会可以容忍的107 的最高警戒线。
⑥6. 人口素质偏低，难以适应日趋激烈的综合国力竞争。人口素质是指人们在社会活动中表现出来的在思想道德、文化技术、个性心理与身体健康等方面的综合发展的水平。
尽管大陆政府采取了一系列政策措施，使人口素质得到不断提高，但人口总体素质仍然较差。据2005 年1 %人口抽样调查资料显示，我国人均受教育年限只有7. 8 年，尚未达到初中毕业年限；15 岁以上人口中的成人文盲率达到11. 04 % ，其中，文盲率最高的西藏达到44. 84 % ，贵州、云南、青海、甘肃4 个省的文盲率都在20 %以上。
⑦在从业人员中，文盲占8 %，仅接受过小学教育占33 % ，而接受过高中和中等职业教育者只占12。.。
5.求关于计划生育的文章
解放思想贵在推进工作，推进工作必须更新观念，要做到二者的有机结合，必须抓好以下“三个环节”：
一、要以新观念催生新思路。只有观念超前，工作才能领先。要实现人口计生事业跨越式发展，就必须在思想和观念上先期跨越，就不能总是习惯拿过去跟现在比，拿纵向跟横向比，拿自己跟自己比，抱有“守摊子、吃老本”，跟进式、渐进式的想法。必须学会从上往下看、从下往上看、从外向里看、从里向外看，真正破除旧思想、立起新观念。要自觉破除自满自足的思想，确立乘势发展的观念；破除因循守旧的思想，确立创新发展的观念；破除依赖等靠的思想，确立自主发展的观念；破除四平八稳的思想，确立跨越发展的观念；破除盲目蛮干的思想，确立科学发展的观念。这样，用求实的态度看待问题，用辩证的思维审视成绩，用时代的眼光观察形势，用崭新的姿态真抓实干，才能真正有所作为、有所进步、有所前进。
二、要以新目标牵引新思路。正确的工作思路，是创新发展、成就事业的关键所在；明确的奋斗目标是凝聚人心、鼓舞斗志、推动发展的动力源。党的十七大提出：坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。这既有新时期人口计生工作的主要任务，也包涵了奋斗目标，有了这个目标，就要这个目标的牵引作用，充分调动一切积极因素，挖掘一切可以利用的教育、信息、智力、典型、人才、社会、科技资源为我所用，以新的面貌、新的干劲为实现人口计生事业的发展凝聚智慧和力量，形成人人想发展、个个谋事业、层层抓落实的新局面。
三、要以新举措实现新思路。无论从历史看，还是从现实看，创新的招法和措施，既是解决新问题、处理老问题的有效途径，又是人口计生事业跃升发展的“助推器”、动力源。近几年，人口计生工作在创新上取得了不少成绩，探索出一些新举措。比如“利益导向机制、综合治理机制、依法行政机制”，等等，确实带动和促进了人口计生工作的整体发展。但也应该看到，社会发展从无止境，工作创新永无终点。一时先进不能代表永远先进，过去新的东西，现已不再新鲜。在蓬勃发展的大形势面前，如果沉湎于已往成绩而不思发展，就会在百舸争流的大潮中被淘汰出局。因此，要想实现人口计生事业的大发展，就必须在原有成绩的基础上，以新的举措实现对现状的超越和对传统的突破。要按照“大思路，小切入”的原则，重点在解决事关全局的问题上拿出新方略，在解决老大难问题上探索新招法，在提高整体工作水平上趟出新路子，在激发工作热情上建立新办法，在服务保障上挖掘新潜能，在思想政治教育上开发新资源，在加强基层建设上寻求新机制，在各个层面上培养新典型，真正以新的举措推动人口计生事业的健康发展。
6.关于人口小论文
今年以来，我市各级党委、政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生分管领导和计生办干部；加大基础设施和技术服务网络建设，建立和完善了县、乡计划生育服务网络体系；加强计划生育宣传教育，促使群众转变多子多福的婚育观念，基本杜绝了多胎现象，干部群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。
然而，随着人口与计划生育工作的深入发展，我市人口与计划生育工作面临很多困难和问题。为找准问题，寻求解决问题的办法，我委组织了4个调研组，本着实事求是的原则，深入全市23个乡镇进行调研，通过召开县、乡、村计生干部和育龄群众座谈会，与乡镇主要领导、分管领导交流、查阅相关资料，发现存在以下几个方面的突出问题：‘ 一、执行生育政策不到位，计划外生育反弹 据调查，全市计划生育率仅为72.79%，低于90%的目标值17.21个百分点。
分析原因：一是计划生育“七不准”和依法行政给各级党政部门和计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环孕检的对象不落实节育措施的对象和不交纳社会抚养费的对象，既不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。座谈中，许多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干（因为没有强制措施）；不是我们干不好，而是无法干好（因为要依法行政）；不是我们不想干，而是怕干（因为怕承担责任）”。
由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了，抢生现象严重，许多生育一男孩的对象，小孩都10多岁，带要超生，不少二女结扎户想方设法采取复通，再生一胎。二是流动人口管理失控。
由于经济的发展，许多年轻人纷纷外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明；再则，我市流出人口约13万，95%以上是生育旺盛的青壮年，对庞大的流出人口，从人员、精力、经费等方面都无法管理，给外出人口管理造成很大困难。流出人口钻管理上的空子，躲在外地超生。
据调查，流动人口超生占计划外出生总数的80%以上。三是环孕检率低，全市环孕检率在50%左右，低于95%的目标值45个百分点，由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环孕检率难以提高；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检，她们在外地寄回的环孕检证明有30%是假的。
以我们的调查一个乡为例，去年该乡11例计划外出生，其中9例是外出流动人口，且都寄回了环孕检证明“有环未孕”，但事实上都超生了。四是地下婚姻造成计划外生育，据调查，不少地方出现先生小孩后结婚的现象，有一个村，8个计划外对象，都是到了法定婚龄未领证生育的非婚生育对象，占当年计划外生育总数的40%。
二、出生婴儿性别比仍然居高不下 据调查，全市出生婴儿性别比为130:100，超出正常值（110:100）20个点。分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈；二是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术；三是缺乏有效的打击力度，一方面非法性别鉴定人员行动诡秘，给侦破工作带来困难；四是性别比整治责任不清，从部门配合的角度上看，市级比县级好，县级比乡级好，乡镇一级公安、卫生部门不予配合，单凭计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空语。
三、社会抚养费征收率低 据调查，上半年全市社会抚养费征收率仅为7.37%，与50%的目标值相差42.63个百分点。究其原因：一是计划外生育对象外逃现象严重。
以调查的一个乡为例，去年14个计划外生育，就有10个外逃，当地启用了法院的“非诉执行”，但由于外逃难以找到人，法院对此束手无策；二是调查取证难，由于第五次人口普查规定已作象征性处理的不作追究，原来交了500-1000元的就可上户口，许多计划外对象，暂时不给小孩上户口，等到第六次人口普查再上户口，计生部门很难取到计划外生育的证据。三是非诉执行成本高，时间长，收效慢，许多乡镇反映，虽然法院非诉执行起了一定的震慑作用，但成本高，按照法律程序时间长，加上法院人力有限，见效慢。
四是由于征收标准高，很多对象与计生办谈条件，交二三千元就了结，超过这个标准，分文不交，就是搞非诉执行，让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。我们调查了解一例非诉执行的对象，拘留“三进三出”，就是分文不交，出来后拍拍胸脯狂言“老子的口袋里有钱，就是不交，你们想怎么样。”
象这样的人为数不少。五是《人口与计划生育法》、《行政诉讼法》等相关法律法规颁布实施后，基层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，缺乏应有的工作力度。
四、县、乡财政投入严重不足 据调查，除龙虎山和市工业园区外，其它县（市、区）财政几乎没有安排计划生育人均事业经费，虽然财政作了预算，但那种预算将人头经费、社会抚养费、财政。
7.谁知道当今基层人口与计划生育工作中存在的问题如何适应新形势开展
在新的形势下，乡镇人口计生工作不同程度地发生了许多可喜的变化。
以往那种就人口谈人口、就计生抓计生的做法，已经不被人们感兴趣，已经被淘汰，取而代之的机制是站在经济社会发展的高度审视和对待人口计生工作，创新工作思路和方法成为现在我们做好乡镇人口计生工作追逐的目标。但是，有一些问题在乡镇人口计生工作中的表现还很突出，不容忽视。
1、基础业务有待进一步规范。宣传教育、行政执法、技术服务、药具管理、经费收支、群众工作等，构成了基层人口计生工作主要业务的基本框架，而这个基本框架的所有部位都涉及人口计生工作的诸多方面，犹如一盘机器上的链条，哪里出现毛病，哪里就是薄弱环节，发展下去势必会造成落后的结果。
突出的表现在以下几个方面：一是日常工作缺乏计划性、条理性、主动性和扎实性，思路不清，头绪不清，头疼医头，脚疼医脚，手脚忙乱的现象比较严重，因此经常有误事的时候；顾此失彼，整体性差，忙东忘西，工作重点、难点不明确，难以实现零的突破和新的发展目标，是导致工作被动的主要因素。三是说不清道不明，心里无数，越接触实际越含混不清，应该一口清、一口咬死的数据和情况却越弄越糊涂，甚至出现逻辑错误，不能自圆其说，漏洞百出，令人尴尬难受；四是对上级的部署、要求理解得肤浅，甚至失偏，生搬硬套贯彻的多，联系实际落实的少，工作一般化，没有形成自己的个性和特点，其业绩平平。
2、管理和服务的典型支撑力比较脆弱。乡镇人口计生工作出业绩、出经验，关键在于典型群体的形成，在于骨干力量的有无。
目前，一些地方的工作之所以落后，问题就出现在这里。无论是阶段性安排，还是长年工作，经常处于说是说、做归做的状态，只有“上行”，不能“下效”，甚至落空，其根本原因就在于没有过得硬、叫得响的典型和骨干做支撑，其带动作用缺乏。
以点带面的局面尚未形成，工作处于死气沉沉，最终也是没有生气、活力和后劲可言。4、普遍缺乏长效措施，工作的持续性差。
人口计生部门和工作人员，基本处于“自己配药自己吃”、“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己检查自己受”、“自己有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和安慰，工作起来没有什么保障，许多切身利益问题没有保障，工作又苦又累又难，长此下去不会再有积极性、创造性，想跳槽的人并非绝无仅有，乡镇人口计生工作上质量、上水平面临着闹“人荒”和后继乏人的挑战。这是一个必须正视和解决的一个大问题。
如果仅限于机构改革和合并乡镇时保留计生办公室工作人员的话，不能从实际工作需要和个人利益考虑如何调动积极性、创造性，为他们更好地开展工作提供激励措施和基本保障，最终也是要“走人”的，或者说身安心不安。有庙有神，未必精神。
更何况乡镇人口计生工作又是一个任重而道远的工作，更需要有庙有神更有精神。否则，乡镇人口计生工作无为、无望。
上述种种问题的存在，只是从几个侧面揭示的，实际上所存在的问题远不只这些。针对问题的存在，有必要采取一些对策加以解决。
要热心处理，不可等闲视之1、各级党委、政府要将乡镇人口计生工作视为经济社会发展的“瓶颈”，既要用其解决控制人口数量、提高人口素质的问题，确保其人员、任务、指标、措施、经费的落实，又要用其衡量人口、经济、社会、资源、环境是否彼此协调、和谐，看看还有什么障碍需要排除。主要领导、主管领导应该牢牢握住“瓶颈”，想方设法使用好“瓶颈”，让“瓶颈”为决策服务，为发展出力。
2、人口计生部门要本着立足现实、放眼长远的态度，主动调整工作思路和方法，切实做到抓基层，打基础，多在队伍、业务、阵地和业绩方面花费气力。目前，工作人员不得力和业务吃力是乡镇人口计生工作做不到位的主要矛盾，也是影响整个人口计生工作与时俱进的主要障碍。
可采取适当调整、加强培训、参观考察、经验交流、岗位练兵、表彰鼓励等办法，予以解决。重在培养和形成典型群体，充分发挥其带动作用。
同时，也要关心他们的成长，注意检查其业务能力、工作水平提高的情况，并予以面对面的指导，帮助排忧解难，为引领发展创造更加便利的条件。特别是人口计生部门都应该成为行家里手，做到理论深、政策明、情况清、业务精、业绩实、作风正、形象好、威望高。
这是打造乡镇人口计生工作品牌的优势。3、依法落实综合治理人口问题的职责，让乡镇人口计生部门和工作人员从唱“独角戏”里面解放出来。
做好乡镇人口计生工作，原本就是全社会的责任。由于当年控制人口任务异常紧迫和繁重，于是将乡镇计生办和村组等兼职计生干部推向了紧张的第一线，不管什么情况，都是由这些人冲锋陷阵，结果便形成了少数人做多数人的工作、单打独斗唱“独角戏”的局面。
至今还有许多人认为凡是涉及人口计生方面的事情，就得找计生部门和工作人员。这些问题，都与人口计生法规格格不入，应该认真解决。
只有全社会行动起来，在人口计生工作上形成齐抓共管，才能彻底改变目前乡镇人口计生工作不能尽如人意的状况，才能使人口。
8.急
解放思想贵在推进工作，推进工作必须更新观念，要做到二者的有机结合，必须抓好以下“三个环节”：
一、要以新观念催生新思路。只有观念超前，工作才能领先。要实现人口计生事业跨越式发展，就必须在思想和观念上先期跨越，就不能总是习惯拿过去跟现在比，拿纵向跟横向比，拿自己跟自己比，抱有“守摊子、吃老本”，跟进式、渐进式的想法。必须学会从上往下看、从下往上看、从外向里看、从里向外看，真正破除旧思想、立起新观念。要自觉破除自满自足的思想，确立乘势发展的观念；破除因循守旧的思想，确立创新发展的观念；破除依赖等靠的思想，确立自主发展的观念；破除四平八稳的思想，确立跨越发展的观念；破除盲目蛮干的思想，确立科学发展的观念。这样，用求实的态度看待问题，用辩证的思维审视成绩，用时代的眼光观察形势，用崭新的姿态真抓实干，才能真正有所作为、有所进步、有所前进。
二、要以新目标牵引新思路。正确的工作思路，是创新发展、成就事业的关键所在；明确的奋斗目标是凝聚人心、鼓舞斗志、推动发展的动力源。党的十七大提出：坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。这既有新时期人口计生工作的主要任务，也包涵了奋斗目标，有了这个目标，就要这个目标的牵引作用，充分调动一切积极因素，挖掘一切可以利用的教育、信息、智力、典型、人才、社会、科技资源为我所用，以新的面貌、新的干劲为实现人口计生事业的发展凝聚智慧和力量，形成人人想发展、个个谋事业、层层抓落实的新局面。
三、要以新举措实现新思路。无论从历史看，还是从现实看，创新的招法和措施，既是解决新问题、处理老问题的有效途径，又是人口计生事业跃升发展的“助推器”、动力源。近几年，人口计生工作在创新上取得了不少成绩，探索出一些新举措。比如“利益导向机制、综合治理机制、依法行政机制”，等等，确实带动和促进了人口计生工作的整体发展。但也应该看到，社会发展从无止境，工作创新永无终点。一时先进不能代表永远先进，过去新的东西，现已不再新鲜。在蓬勃发展的大形势面前，如果沉湎于已往成绩而不思发展，就会在百舸争流的大潮中被淘汰出局。因此，要想实现人口计生事业的大发展，就必须在原有成绩的基础上，以新的举措实现对现状的超越和对传统的突破。要按照“大思路，小切入”的原则，重点在解决事关全局的问题上拿出新方略，在解决老大难问题上探索新招法，在提高整体工作水平上趟出新路子，在激发工作热情上建立新办法，在服务保障上挖掘新潜能，在思想政治教育上开发新资源，在加强基层建设上寻求新机制，在各个层面上培养新典型，真正以新的举措推动人口计生事业的健康发展。
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